今年9月1日《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）開(kāi)始實(shí)施，原《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》廢止。“兩份條例名稱中的‘生態(tài)’一詞之差，反映的是新形勢(shì)下生態(tài)文明理念的更新，宣示了深圳從環(huán)境治理向生態(tài)治理的思維轉(zhuǎn)變，從消除環(huán)境污染到恢復(fù)生態(tài)功能的目標(biāo)轉(zhuǎn)變?！?北京大學(xué)深圳研究院生態(tài)中心主任翟生強(qiáng)說(shuō)，《條例》專設(shè)“保護(hù)和修復(fù)”一章，創(chuàng)新形成了生態(tài)保護(hù)和修復(fù)全領(lǐng)域、全流程的機(jī)制與行動(dòng)約束，是一部具有鮮明“源頭-過(guò)程-修復(fù)”全生命周期特征的地方性生態(tài)保護(hù)綜合性法規(guī)。
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禁止不符合生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，不得減少生態(tài)保護(hù)紅線面積。這對(duì)于深圳充分發(fā)揮已劃定的生態(tài)保護(hù)紅線作用、保障城市基礎(chǔ)生態(tài)功能至關(guān)重要。
要求編制、修訂國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，在市級(jí)層面實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。這對(duì)于深圳推動(dòng)綠色低碳的產(chǎn)業(yè)布局、土地利用和開(kāi)發(fā)建設(shè)提出了剛性要求，可有效規(guī)避傳統(tǒng)規(guī)劃長(zhǎng)期存在的區(qū)域發(fā)展與生態(tài)沖突而監(jiān)管滯后這一短板。
授權(quán)市政府相關(guān)部門(mén)，編制嚴(yán)于國(guó)家或廣東省的生態(tài)環(huán)境強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品環(huán)保強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體制定和實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)企業(yè)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。在深圳生態(tài)環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期在國(guó)內(nèi)處于較好水平、而相對(duì)于國(guó)際一流灣區(qū)仍存在一定差距的大背景下，采用更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，將強(qiáng)有力的支撐深圳繼續(xù)推動(dòng)生態(tài)向好，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，為國(guó)內(nèi)城市生態(tài)保護(hù)和修復(fù)提供標(biāo)準(zhǔn)和路徑示范。
踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)?！稐l例》明確，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和廣東省有關(guān)規(guī)定，建立和完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)以及森林、河湖水系、濕地、海洋、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
將禁止圍填海寫(xiě)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，可從法規(guī)上為深圳全面保護(hù)自然岸線、保持海岸帶生態(tài)功能提供依托。
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對(duì)建設(shè)陸海統(tǒng)籌的生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)做出規(guī)定。為深圳進(jìn)一步常態(tài)化、精細(xì)化明確生態(tài)底數(shù)、動(dòng)態(tài)變化提供基礎(chǔ)和條件，更為深圳分級(jí)分類的生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估提供依據(jù)。
明確要求建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系，作為生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核和生態(tài)補(bǔ)償依據(jù)。這率先為量化深圳不同生態(tài)系統(tǒng)功能、夯實(shí)深圳各區(qū)各部門(mén)主體責(zé)任、提高全社會(huì)生態(tài)服務(wù)認(rèn)識(shí)提供了測(cè)量標(biāo)尺。
創(chuàng)新環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，實(shí)施區(qū)域空間一體化評(píng)價(jià)。有利于深圳現(xiàn)代生態(tài)治理體系構(gòu)建中有效落實(shí)“放管服”要求。創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)價(jià)，作為綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)定、綠色投資、政府補(bǔ)貼的重要依據(jù)，可提高市場(chǎng)主體的主觀能動(dòng)性，提升“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的生態(tài)保護(hù)良性互動(dòng)水平。
首次對(duì)建立健全海洋生態(tài)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置體系作出明確法規(guī)安排。改變了長(zhǎng)期存在的生態(tài)治理“重陸域、輕海域”問(wèn)題，深圳建設(shè)全球海洋中心城市，需要進(jìn)一步發(fā)揮海洋優(yōu)勢(shì)，更需要對(duì)海洋風(fēng)險(xiǎn)有清醒預(yù)判，才能將生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域的“陸海統(tǒng)籌、以海定陸”理念落到實(shí)處，這對(duì)于全國(guó)濱海城市實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要示范效應(yīng)。
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確立了以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的方式提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與穩(wěn)定性，修復(fù)深圳生態(tài)功能退化或喪失的河流水系、紅樹(shù)林濕地和岸線等區(qū)域。該法條明確對(duì)破壞性的工程措施說(shuō)“不”，為引入生態(tài)友好修復(fù)方案提供法規(guī)保障。
明確深圳市、區(qū)人民政府的主體責(zé)任，要求城市開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在工程實(shí)施中同步開(kāi)展保護(hù)和修復(fù)，對(duì)不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的已建項(xiàng)目，分類、分期組織實(shí)施整改。這對(duì)城市建設(shè)中的不作為、慢作為、偽生態(tài)等問(wèn)題按下了“停止鍵”。
由市政府相關(guān)部門(mén)制定、完善生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)實(shí)施生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域、流域、海域開(kāi)展生態(tài)修復(fù)成效評(píng)估。該法條可保證深圳未來(lái)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、見(jiàn)成效。
翟生強(qiáng)認(rèn)為：
《條例》將城市生物多樣性保護(hù)提升到突出重要位置，為深圳開(kāi)展城市特色生物多樣性保護(hù)提供了法律保障。
● 一是編制生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，確定生物多樣性保護(hù)總體目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和優(yōu)先行動(dòng)，明確重點(diǎn)保護(hù)范圍和保護(hù)區(qū)域。
● 二是加強(qiáng)對(duì)野生生物天然集中分布區(qū)、野生動(dòng)物遷徙洄游通道的保護(hù)，對(duì)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的棲息地、破碎化的典型生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)展生物多樣性保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。
● 三是根據(jù)需要制定深圳重點(diǎn)保護(hù)物種補(bǔ)充名錄與重要自然棲息地保護(hù)補(bǔ)充清單，對(duì)特定物種實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)和搶救性保護(hù)。
● 四是建立和完善野生動(dòng)植物就地和遷地保護(hù)機(jī)制。
● 五是加強(qiáng)對(duì)外來(lái)入侵物種的防范和應(yīng)對(duì)。
● 六是明確規(guī)定禁止大面積過(guò)度種植單一品種的觀賞林。
翟生強(qiáng)表示，《條例》的實(shí)施，為深圳這一超大型城市，率先走出一條創(chuàng)新、活力的生態(tài)發(fā)展之路打下了良好基礎(chǔ)，可有力推動(dòng)美麗河湖建設(shè)與美麗海灣建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、生態(tài)保護(hù)修復(fù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
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來(lái)源：深圳特區(qū)報(bào)
編輯：深小環(huán)
粵公網(wǎng)安備 44030902000074號(hào)